农村集体“三资”监管薄弱环节分析及对策研究

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。农村集体资金、资产、资源（简称三资）是农村居民发展生产长期积累的共同财富，也是农业农村发展的重要物质基础。三资管理不善容易导致集体资产流失、农民权益受损、党群干群关系疏离等问题，是引发农民群众身边不正之风和腐败问题的一个源头。剖析三资管理方面的薄弱环节，进而从源头上堵塞监管漏洞，对于增强人民群众获得感，厚植党的执政基础，推动乡村振兴战略和全面从严治党向基层延伸具有重要意义。

一、武进区“三资”监管基本情况

加强农村三资管理的关键在于强化制度建设，通过健全的制度和严格的监督，实现权力在阳光下运行。武进区先后制订出台了《关于加强村、组集体资金的管理意见》、《武进区村集体经济组织财务管理制度》等制度文件，确保全三资管理有章可循、有规可依。同时，将村级集体资产管理工作列入各镇（街道）年度目标考核内容，要求各镇（街道）村级集体净资产年增长率达到以上，确保农村集体资产实现保值增值。大力推行农村集体资产股份合作制改革，全区个村和个涉农社区建立了农村社区股份合作社，累计建立社区股份合作社家，量化集体经营性净资产亿元，界定股东万人，使资产转为股权、村民变为股民。定期开展民主理财和财务公开，各村按月（季）开展民主理财活动，对每张发票认真进行审核，对有疑问的票据进行询问、核实。同时，实行以财务公开为重点的网上村务公开工作，及时更新内容，接受群众和社会的监督，不断提高群众对村务公开满意度。搭建三资信息化监管平台，构建区、镇（街道）、村三级集体资产管理网络平台，及时反映村级集体资产的总量、存量、变动、投资、收益等经济活动情况。搭建农村产权交易平台，初步实行农村集体资产资源集中交易。截至年月底，全区累计成交项目宗，成交金额亿元，平均溢价。实施村级财务预算管理，发文部署全区村级财务收支预算编制工作，对村级收支实行刚性化管理，规范村级财务开支。开展农村财务检查，通过组织开展村（组）财务管理工作检查，主动发现问题，及时提出整改意见。组织农村内部审计，围绕村干部离任、专项工程、土地征用、债权债务等群众反映强烈的突出问题，组织专项审计，每年村干部经济责任审计面不低于，确保三年轮审一遍。二、“三资”监管存在的薄弱环节

目前，武进区农村集体三资管理工作整体呈现良好的发展态势，取得了一定的成绩，但也还存在着一些薄弱环节，主要集中在职责履行、制度落实和流程管控三方面。一是干部意识方面。部分村干部思想防线未筑牢，对三资管理重视程度不够，情况掌握不全，工作中存在厌烦情绪和畏难情绪，个别存在优亲厚友、人情操作。部分村主要负责人对三资管理要求不严，管理经验不足，风险意识不够；部分村会计对业务不熟悉，对财务法规、党纪条规学习不深入；农经专业人才存在缺口，职能部门监督力量不够。二是责任落实方面。部分村组资源台帐不全，家底不清，对三资处置偏重眼前利益，缺乏长远打算。个别村干部对中央八项规定精神理解不透彻，执行不到位，对班子队伍监管不严格；部分村存在分工不明，职责不清的问题。部分村会计资料保存不全、归档意识不强，个别村会计履行监督把关和提醒的职责不到位。三是资金管理方面。部分应收款还未做到应收尽收，商铺和土地的租金收缴不及时、小额借款催交困难、转租现象难控制，对以前斥借的村组资金到期后，没有及时收回，存在集体资金流失风险等。一是财务管理制度执行方面。财务制度执行不严，部分村组对财务预决算、收入管理、开支审批、财务公开、票证管理等制度执行不严格，存在预、决算把控不到位，资金拨付审批不严、手续不全，款项报销、拨付不规范，个别单据审查不仔细等问题。二是产权交易制度执行方面。个别资产资源公开协商和招投标制度执行不严格。存在处置资产资源不经过公开招标或搞虚假招标风险。个别资源承包、租赁、出让制度执行不严格。个别合同签订不规范，招投标手续不完善。三是三务公开制度执行方面。党务、村务、财务三务公开内容不全面，不及时，群众难以有效监督。个别经营性资产到期信息公开不全面。个别集体租金收缴公开不到位。个别补助资金发放公开程度不够。一是民主决策方面。

部分村组三资处置集体决议流于形式，重大项目决策中不经集体研究讨论，民主决策程序执行不到位，民主理财制度执行不严格。村级集体经济组织负责人民主意识不强，监事长听取意见和建议不够。二是监督管理方面。个别股份合作社监事长对三资管理监督不到位，部分村对组监管不到位，部分村务监督委员会对三资管理的监督不到位。村监委民主理财小组审核村级财务收支时流于形式，只看票据表面情况，对实际使用情况监管不严，对已发包的项目能否完全履行合同缺少监管。三是工程建设方面。个别工程建设项目程序不够规范，招投标手续不完善，合同履行不严格。个别工程项目变更管控不到位，村级工程拆分管理不规范。部分村级零星小工程管理不规范，例如部分环境整治人工费、清理杂工、清运费等万元以内的小额工程存在票据不规范等风险。三、加强“三资”监管的建议

针对三资监管的薄弱环节，建议从以下几方面进一步加强监管。以提高责任意识、提升业务水平为重点，定期对村干部、镇农经工作人员进行培训。加强村干部党性教育，强化村书记主体责任意识。定期对村会计进行财务会计制度、业务知识、财经法规知识培训，实行持证上岗。明确镇农经工作人员职责定位，不断优化农经工作人员工作方式方法。进一步加强村务监督委员会建设，定期组织村务监督委员会成员开展培训，切实提高村务监督委员会履职能力，推动监督责任落到实处。建立健全考核激励机制，把农村集体三资保值增值作为对镇（街道）主要领导年度工作目标考核的一项重要内容，提高镇、村干部重视程度，推动镇、村科学处置集体资产，防止集体三资流失，确保集体三资收益最大化。落实民主决策机制，重大事项的决策实行四议两公开，即党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，确保决议公开、实施结果公开。坚持党务、村务、财务三公开制度，畅通信访举报、政风热线等渠道平台，利用信息、网络技术拓展公开渠道。健全村务监督委员会制度，完善细化检查制度、管理制度、考核制度等制度，规范村务监督委员会履职程序和方法，为发挥村务监督委员会作用提供制度保障。运用网络、信息技术，建立农村三资监管平台，实现资金管理、审核、监督方式的信息化，探索自动预警功能。构建区、镇、村三级农村产权交易市场体系，打造线上报名、网络审核、公开竞价、阳光公示的不见面交易流程，确保三资应进尽进。推进中介服务机构建设，探索将集体经营性建设用地入市纳入交易范围，建立起农村土地流转指导价格观测、发布等机制。推广收支非现金结算，提高村、社区收入、支出透明度，控制村、社区现金流管理，防范财务风险。强化监督检查，加强农经、财政、审计、纪委等部门协作，形成联动机制，定期开展农村财务大检查、村书记经济责任审计等专项检查。加大执纪问责力度，坚决查处违规行为，对履责不到位的，开展一案双查，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，以零容忍的态度，继续加大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价。发挥案件查处治本功能，坚持把查办案件与警示教育、完善制度、研判提炼相结合，最大限度地放大综合效应，推动标本兼治。