[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天我们很高兴地邀请到溧阳市委常委、市纪委书记毛建国做客访谈间，与广大网友畅谈溧阳市纪委在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中的特点亮点做法。欢迎您，毛书记！

[毛建国]：主持人好，“清风扬帆”网的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：毛书记，先请您向大家简要介绍一下去年溧阳纪检监察工作的基本情况。

[毛建国]：好的，2014年以来，我们深入贯彻中央和省、市纪委全会的决策部署，以深化“三转”为着力点，聚焦主业主责，强化执纪监督，突出四种意识：一是突出担当意识。坚持纪检监察工作服务全市经济社会发展，忠诚履职抓监督，种好“责任田”。二是突出问题意识。以问题为导向，研究和把握新形势下纪检监察工作的特点和规律，持之以恒抓作风，构建“新常态”。三是突出法治意识。用法治思维和法治方式，铁腕反腐，治标“零容忍”。四是突出创新意识。大力推进纪检监察工作实践创新、理论创新、制度创新，科学有效抓预防，筑牢“防波堤”。

[主持人]：听了毛书记的介绍，我们溧阳市纪委把党风廉政建设和反腐败斗争提到了新高度，对纪检监察工作进行了与时俱进的实践探索。综观党的十八大以来作出的重要部署，改革成了关键词，请毛书记简要介绍下，溧阳如何推进纪检体制改革的？

[毛建国]：好的，根据中央、省和常州市全面深化改革决定，我市成立了纪检体制改革专项小组，统筹推进各项纪检体制改革。一是清理议事协调机构。按照“三转”要求，对市纪委监察局原先参与的64个议事协调机构进行两轮清理，保留或继续参与11个，释放出被牵扯的精力逐步回归到党风廉政建设和反腐败斗争主业，解决越位、错位和缺位的问题。二是增加执纪办案力量。进行内设机构调整，将人员力量配置向主责主业上倾斜，通过引入增量，盘活存量，使委局办案职能室占66.7%，办案人员占73.3%，办案力量得到增强，干部的工作能动性得到提升。三是规范纪检干部分工和兼职。清理规范机关部门纪委书记、纪检组长分工和兼职工作，将全市基层部门纪委（纪检组）划成两大协作区，进行案件线索集中管理，引导各部门纪委书记、纪检组长参与全市党风廉政建设的重点工作，如全市性的案件查办、作风效能督查等。

[主持人]：通过一系列的改革措施，溧阳市纪委真正实现聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，履行监督执纪问责的职责。毛书记，《中国纪检监察报》在去年9月份刊登了您写的题为《溧阳对落实“两个责任”严要求》一文。您在文章中介绍了溧阳市通过“明责、述责、问责、追责”四举措推进“两个责任”落实的工作做法。您能具体介绍一下溧阳在落实“两个责任”上的一系列举措吗？

[毛建国]：好的。党的十八届三中全会以来，我们紧紧抓住了推进党风廉政建设的“牛鼻子”，协助市委出台《关于落实“两个责任”的实施意见（试行）》、《关于落实“两个责任”追究办法（试行）》等指导性文件，明确“9569”责任清单，通过完善四大体系保障“两个责任”落实。一是建立全覆盖的责任体系。构建自上而下的责任体系，出台党委（党组）主要负责人开展廉政约谈实施意见，把主体责任落实到各级党委，延伸到农村、社区等基层单位，形成完整责任链条。二是建立“多元化”的监督体系。建立报告制、评廉制、谈话制等一系列监督检查制度，实施落实“两个责任”三年述职计划，全市所有党委（党组）、纪委（纪检组）在三年内须向市纪委委员轮述一遍；导入群众测评元素，运用民意测评、问卷调查、走访座谈等形式，让群众更好地参与对“两个责任”落实情况监督。三是建立“科学化”的考核体系。通过年中开展专项巡查，年末市委常委、党员副市长带队开展检查考核等举措，强化对“两个责任”落实情况的监督检查，并对落实不力的单位发送《强化党风廉政建设责任制建议书》，督促限期整改。四是建立“刚性化”的问责体系。完善党风廉政建设责任追究的具体程序，实行“一案双查”，在查办重大违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，实施责任追究。

[主持人]：通过毛书记的介绍，我们了解了溧阳市纪委督促各级党委主体责任“不松手”、担负监督责任“敢出手”，做到了守土有责、守土负责，守土尽责。接下来，我想请毛书记介绍一下，如何构建、适应作风建设“新常态”的？

[毛建国]：作风建设方面我们曾经出过问题，教训深刻。我们坚持问题导向、底线思维，牢固树立打攻坚战、持久战思想，不断拧紧螺丝、上紧发条，把落实中央八项规定和省委十项规定作为重要政治任务，一个节点一个节点地抓，看住公款吃喝、公车私用、公款送礼等“潜规则”，以点带面、小中见大，积小胜为大胜，推动作风建设从严从紧。一是监督检查制度化。以《关于加强作风建设情况监督检查的实施办法》为指导，联合市委督查室、工商等相关部门建立作风建设大督查机制，形成统一部署安排、统一调配力量、统一组织实施的全市督查格局。二是作风督查系统化。将“严控公款消费”年度专项检查向村一级延伸，全面检查村级财务收支、专项资金使用等情况，并组织“回头看”；加大对全市各主要旅游景点、酒店宾馆和娱乐场所检查力度，去年以来，开展暗访107次、检查各类场所442个。三是效能监督常态化。建立作风建设日常督查机制，采取随机抽调督查人员、随机确定时间和单位的方式，经常性开展轮查工作。去年以来，共开展明察暗访86次，查处违反作风和效能建设问题8起，处理8人。

[主持人]：好的，“作风建设永远在路上”，相信只要大家齐努力，作风建设一定会落地生根。说到作风，“正风必须肃纪”，执纪必严、违纪必究，请毛书记介绍一下，溧阳市纪委如何抓惩治“零容忍”的？

[毛建国]：好的，近年来，我们坚持将查办案件摆在突出位置，强化组织领导，创新方式方法，始终保持惩治腐败“零容忍”。一是创新办案模式。发挥反腐败协调小组牵头作用，推进办案协作，建立纪检与组织、公安、检察、法院、审计等部门参与的案件查办研讨例会机制，推行委局机关各室板块联动、部门纪委（纪检组）区域联动、农村工作室与镇（区）结对联动机制。2014年，全市共立案查处违纪违法案件143件，同比增长13.5%。二是依法依纪办案。不断完善办案点硬件设施，建立办案陪护人员队伍，完善涉案信息查询平台建设，出台《全市纪检监察信访举报工作绩效管理实施细则》、《查办违纪案件涉案款物管理暂行办法》、《建立纪检监察办案医疗保障协作机制》等文件，提升办案制度化、规范化和科学化水平。定期对案件线索进行集中排查，规范线索处置方式和标准，强化线索办理情况的跟踪管理，促进依纪依法安全办案，实现办案安全零事故、办案人员零违纪的“双零”目标。三是强化治本效果。创新案件审理工作模式，推出“联审1+1，责任1+1”市镇两级联合审理工作模式，将基层纪委和市纪委两股力量拧成一股，共同保障案件质量。同时，坚持抓早抓小，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时通过谈话提醒、诫勉谈话、函询等方式作出处理。建立“一案五报告”制度，以案促建推动惩戒成果向预防机制转化，力求案件查办标本兼治。

[主持人]：毛书记，您刚才提到的“联审1+1，责任1+1”，能具体谈一下吗？

[毛建国]：从2013年开始，我们在全市范围内推行违纪案件“联审1+1，责任1+1”审理模式，基层纪委所有案件从立案开始就进入联审环节，市纪委审理室派员参与，与基层纪委成立联审组，实行市、镇两级纪委联合审理，在基层案件审理责任不变、处分权限不变、受处分人提出申诉的渠道不变的前提下，对联审双方实行案件质量统一绩效考核，形成了“联审1+1，责任1+1”工作模式，共同保障案件质量。在联审过程中，具体采取三种方式：一是“差异化”联审。对基层行政处罚类案件实行“小联审”，市纪委只负责参与审理谈话；对基层自办经济类案件实行“大联审”，市纪委从立案至案结全程参与。二是“点评式”联审。市纪委重点把精力放在对基层办理案件的业务指导上，具体办理过程由基层纪委自己负责实施，再由市纪委对案件质量进行点评完善。三是“跟班式”联审。基层有案件时，由基层纪委派员到市纪委带着案件跟班办理，通过边学边办，边办边学，保障案件质量的同时全面培训基层纪检干部。实行“联审1+1，责任1+1”审理工作模式以来，改变了市纪委对基层违纪案件办理监督指导“不给力”的局面，克服了基层案件审理力量不足的困难，解决了办案查审不分、质量难以保证的问题，同时也明显提高了办案效率，特别是在案件程序手续、事实证据、定性量纪把控等方面发挥了重要作用。

[主持人]：听了您的介绍，我们感到溧阳查办案件方面思路清晰，措施有力，成效明显。溧阳是革命老区，有着丰富的廉政文化资源，毛书记，请您介绍一下，近年来，你们如何利用和挖掘这一宝贵红色资源的？

[毛建国]：抗日战争爆发之后，新四军挥戈江南，陈毅、粟裕等老一辈无产阶级革命家，在溧阳竹箦镇水西村建立了新四军江南指挥部，新四军在溧阳经历了由弱变强、由曲折走向胜利的历史转折点，从2010年开始，我们充分挖掘新四军铁军精神廉政文化内涵，以新四军的廉洁思想——崇高坚定的信仰、守纪如铁的作风、严于律已的风范、惩治腐败的决心、亲民爱民的情怀、艰苦奋斗的精神为题，全力打造了“新四军廉洁思想教育馆”。去年开始，我们传承新四军廉洁思想教育馆经典，打造“天目青莲”廉政文化品牌，用品牌管理理念引领全市廉政文化建设。

[主持人]：“天目青莲”这名字很贴切，既能代表溧阳，又表达了清廉之意。

[毛建国]：是的，取名“天目”，来自于境内名胜天目湖，“青莲”代表莲花，谐音“清廉”。我们通过公开征集的方式，确定了品牌标识，标识以三色（淡蓝色、白色、绿色）三元素（清风、白莲、绿水）构成，寓意“清风送正气，碧水出白莲”。标识确定后，通过“三实三化”助推品牌创建。一是实“地”建设，注重阵地化。着力构建辐射10个镇（区）、40多个重点部门，共计80个廉政文化示范点的“30分钟廉政文化圈”，通过展示廉政文化观摩实体，打造具有我市特色的“廉洁”新地标。二是实“时”宣传，注重电子化。致力打造宣教“微平台”，通过改版溧阳廉政网、建设廉政文化街景、开通手机廉政课堂和官方微信等举措，及时发布我市及全国的重大纪检新闻动态。三是实“事”报道，注重人本化。向全市党员干部发放自行编撰的《习近平新形势下坚持从严治党八点要求》、《“漫”话廉政准则》等漫画口袋书和正反案例警示书《镜》、《廉洁自律规定选编》等廉政警示刊物，通过鲜活的身边事例，全方位进行廉政宣传教育，促进廉洁自律观念深入人心。

[主持人]：毛书记，从您的谈话中，我们深入了解了溧阳市纪委近年来特色亮点工作，可谓“处处是亮点、件件有新意”。值得点赞。我想，这么多工作的开展、这么好成绩的取得，离不开广大纪检监察干部。另外，中纪委王岐山书记强调，“信任不能代替监督”，对纪检监察机关自身建设提出了更高要求。溧阳市纪委在加强自身建设方面有哪些做法，跟我们分享一下？

[毛建国]：好的。打铁还需自身硬。近年来，市纪委监察局始终坚持工作标准更高、创新意识更强、学习氛围更浓、队伍管理更严，督促引导纪检监察干部知责思为、知任图进、知德守正，努力打造对党忠诚、让人民满意的纪检监察干部队伍。主要体现在“三化”上：一是制度化管理队伍。全面加强纪检干部作风建设，从细枝末节入手，制订纪检监察干部工作纪律“十不准”、机关作风建设“十个严禁”，切实强化约束，严防“灯下黑”；制订纪委常委会工作规则，进一步规范“三重一大”等事项民主集体决策；建立健全联系片工作、办公例会、财务审批、车辆管理、保密工作等委局机关内部管理十三项制度；建立健全纪检监察干部挂职锻炼和学习培训制度，抽调镇（区）纪检干部到市纪委进行跟班业务培训；建立市纪委监察局新进人员轮岗制度，开设“清风讲坛”，锤炼全能型的纪检监察干部。二是精细化绩效考核。制定《机关绩效管理考核办法》，对委局机关全体人员和各室采取百分制考核，考评结果作为个人、室评先评优的重要依据，室考评结果为前6名的，评为年度先进室，最后一名的室，取消室主任评先评优资格并给予组织谈话。建立《全市纪检监察目标管理考核办法》、《信息宣传报道考核办法》、《案件查办工作考核办法》等，通过量化目标、日常督查、工作推进、定期通报、年底考评等措施，在系统内部形成了争先创优、比学赶超的浓厚工作氛围。三是项目化推进工作。将委局13项重点工作上墙公示，明确责任主体和完成时限，建立委局机关个人勤绩档案，并每月进行公示，实施挂图督战，确保全年目标任务按时完成。实施纪检监察创新创优工作项目化管理，年初在基层报送的49个项目中，遴选10个纪检监察工作创新创优课题项目化运作，通过领导牵头、责任室挂钩联系、定期督查、年末集中展示推介评比等方式，激发基层研究新情况、解决新问题、化解新矛盾的积极性和主动性。

[主持人]：好，今天非常感谢毛书记来到我们的“清风扬帆”网，感谢您分享了这么多党风廉政建设和反腐倡廉工作的溧阳经验，也祝愿溧阳市纪委的各项工作越做越好。

[毛建国]：好，谢谢主持人，谢谢广大“清风扬帆”网的网友们，欢迎大家到溧阳参观、游览！

[主持人]：好的，感谢毛书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！